Ο Τεχνικός Κατασκευαστικός Σύλλογος Σκιάθου κατέθεσε επίσημα το υπόμνημα – παρατήρηση – πρότασή του στο πλαίσιο της δημόσιας διαβούλευσης για το νέο Ειδικό Χωροταξικό Πλαίσιο για τον Τουρισμό (ΕΧΠ-Τ), αναφορικά με την κατηγοριοποίηση της Σκιάθου στις «Περιοχές Ελεγχόμενης Ανάπτυξης (Α)».
Το υπόμνημα συντάχθηκε και εγκρίθηκε ομόφωνα κατόπιν συνεδρίασης του Διοικητικού Συμβουλίου του Συλλόγου και κατατέθηκε επίσημα προς τα συναρμόδια Υπουργεία.
Ο Σύλλογος εκφράζει τη θέση ότι η Σκιάθος αποτελεί έναν ώριμο και αναπτυγμένο τουριστικό προορισμό, χωρίς όμως να παρουσιάζει, στον ίδιο βαθμό, χαρακτηριστικά μη αναστρέψιμου τουριστικού και πολεοδομικού κορεσμού που εμφανίζονται σε άλλες περιοχές της ίδιας κατηγορίας.
Ιδιαίτερη έμφαση δίνεται στο γεγονός ότι σε άλλες περιοχές της χώρας με πολύ μεγαλύτερη τουριστική και πολεοδομική επιβάρυνση, η κατηγορία Α εφαρμόζεται μόνο σε συγκεκριμένες Δημοτικές Ενότητες και όχι στο σύνολο του νησιού ή του Δήμου, όπως συμβαίνει στην περίπτωση της Σκιάθου.
Παράλληλα, επισημαίνονται οι πιθανές συνέπειες που ενδέχεται να προκύψουν για:
τη μικρή και μεσαία ιδιοκτησία,
τις αντικειμενικές και πραγματικές αξίες των ακινήτων,
την τοπική οικονομία,
αλλά και τη συνολική αναπτυξιακή προοπτική του νησιού.
Ο Τεχνικός Κατασκευαστικός Σύλλογος Σκιάθου τονίζει ότι στηρίζει την ανάγκη ύπαρξης κανόνων, σοβαρού χωρικού σχεδιασμού και προστασίας του περιβάλλοντος, θεωρεί όμως ότι οι περιορισμοί πρέπει να βασίζονται στην αρχή της αναλογικότητας και στα πραγματικά χαρακτηριστικά κάθε περιοχής.
Στο πλαίσιο αυτό, προτείνεται η επανεξέταση της ένταξης της Σκιάθου στις «Περιοχές Ελεγχόμενης Ανάπτυξης (Α)» και η εξέταση της υπαγωγής της στις «Αναπτυγμένες Περιοχές (Β)», κατηγορία που, σύμφωνα με το υπόμνημα, ανταποκρίνεται περισσότερο στα πραγματικά χαρακτηριστικά και στις ανάγκες του νησιού.
ΥΠΟΜΝΗΜΑ – ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΗ – ΠΡΟΤΑΣΗ
επί του σχεδίου Κοινής Υπουργικής Απόφασης για το νέο Ειδικό Χωροταξικό Πλαίσιο για τον Τουρισμό (ΕΧΠ-Τ)
ΠΡΟΣ:
Γενική Γραμματεία Χωρικού Σχεδιασμού και Αστικού Περιβάλλοντος
Υπουργείο Περιβάλλοντος και Ενέργειας
ΘΕΜΑ: Παρατήρηση – Πρόταση σχετικά με την κατηγοριοποίηση της Σκιάθος στο νέο Ειδικό Χωροταξικό Πλαίσιο για τον Τουρισμό (ΕΧΠ-Τ).
Ο Τεχνικός Κατασκευαστικός Σύλλογος Σκιάθου, στο πλαίσιο της δημόσιας διαβούλευσης επί του σχεδίου Κοινής Υπουργικής Απόφασης για το νέο Ειδικό Χωροταξικό Πλαίσιο για τον Τουρισμό (ΕΧΠ-Τ), καταθέτει την ακόλουθη παρατήρηση και πρόταση σχετικά με την κατηγοριοποίηση της Σκιάθου στις «Περιοχές Ελεγχόμενης Ανάπτυξης (Α)» και τις συνέπειες που απορρέουν από αυτήν ως προς τις προβλεπόμενες χωρικές και πολεοδομικές ρυθμίσεις.
Θεωρούμε θετική την προσπάθεια του νέου ΕΧΠ-Τ για:
την αναβάθμιση του τουριστικού προϊόντος,
την προστασία του φυσικού περιβάλλοντος,
τον οργανωμένο χωρικό σχεδιασμό,
και τη σύνδεση της ανάπτυξης με τις πραγματικές δυνατότητες των υποδομών κάθε περιοχής.
Η ανάγκη ύπαρξης κανόνων, σοβαρού χωρικού σχεδιασμού και προστασίας των ιδιαίτερων χαρακτηριστικών των νησιωτικών περιοχών είναι δεδομένη και απολύτως αναγκαία.
Ωστόσο, εκτιμούμε ότι η ένταξη της Σκιάθου στις “Περιοχές Ελεγχόμενης Ανάπτυξης (Α)” δεν ανταποκρίνεται επαρκώς στα πραγματικά δεδομένα και στα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά του νησιού.
Η Σκιάθος αποτελεί έναν ώριμο και ανεπτυγμένο τουριστικό προορισμό, χωρίς όμως να εμφανίζει χαρακτηριστικά υπερκορεσμού αντίστοιχα με άλλες περιοχές της χώρας όπου παρατηρούνται έντονα φαινόμενα υπερδόμησης, υπερσυγκέντρωσης δραστηριοτήτων και σοβαρής πίεσης στις υποδομές και στο φυσικό περιβάλλον.
Η Σκιάθος δεν μπορεί να αντιμετωπίζεται με ταυτόσημα χωροταξικά και πολεοδομικά κριτήρια που εφαρμόζονται σε περιοχές με σαφώς διαφορετικά γεωγραφικά, πληθυσμιακά, πολεοδομικά και περιβαλλοντικά χαρακτηριστικά, καθώς και με εντονότερα φαινόμενα συνεχούς τουριστικής και οικιστικής πίεσης.
Η ανάγκη ύπαρξης κανόνων και προστασίας του περιβάλλοντος είναι αυτονόητη και αναγκαία. Ωστόσο, οι περιορισμοί στη δόμηση και στη χωρική ανάπτυξη οφείλουν να βασίζονται στην αρχή της αναλογικότητας και στα πραγματικά δεδομένα κάθε περιοχής και όχι στην οριζόντια εφαρμογή ενιαίων κριτηρίων σε περιοχές με διαφορετικό επίπεδο τουριστικής, πολεοδομικής και περιβαλλοντικής πίεσης.
Η τοπική οικονομία της Σκιάθου βασίζεται σε σημαντικό βαθμό:
στη μικρή και μεσαία ιδιοκτησία,
στη μικρής και μεσαίας κλίμακας οικοδομική δραστηριότητα,
στις οικογενειακές επιχειρήσεις,
και στην αξιοποίηση εκτός σχεδίου γηπέδων σύμφωνα με τις ισχύουσες γενικές πολεοδομικές διατάξεις.
Οι οικογένειες του νησιού έχουν διαμορφώσει διαχρονικά την περιουσιακή και οικονομική τους κατάσταση με βάση τις ισχύουσες διατάξεις περί αρτιότητας και οικοδομησιμότητας των εκτός σχεδίου γηπέδων.
Η εφαρμογή αυστηρών και οριζόντιων περιορισμών αντίστοιχων περιοχών υπερκορεσμού ενδέχεται να οδηγήσει σε άμεση απαξίωση μικρών και μεσαίων ιδιοκτησιών, οι οποίες στη συντριπτική τους πλειοψηφία αφορούν εκτός σχεδίου γήπεδα επιφάνειας περί τα 4.000 τ.μ.
Οι περιουσίες των κατοίκων της Σκιάθου έχουν διαμορφωθεί και οργανωθεί διαχρονικά, επί δεκαετίες, με βάση τις ισχύουσες και κατά καιρούς εφαρμοζόμενες πολεοδομικές διατάξεις περί αρτιότητας και οικοδομησιμότητας των εκτός σχεδίου γηπέδων, καθώς και τον καθιερωμένο κανόνα των 4.000 τ.μ., όπου αυτός προβλέπεται από την ισχύουσα νομοθεσία και υπό τις λοιπές προϋποθέσεις οικοδομησιμότητας.
Ως εκ τούτου, η επιβολή σημαντικά αυστηρότερων περιορισμών, χωρίς αναλογική προσαρμογή στα πραγματικά χαρακτηριστικά της περιοχής, ενδέχεται να επιφέρει ουσιώδη περιορισμό της δυνατότητας αξιοποίησης μεγάλου μέρους της μικρής και μεσαίας ιδιοκτησίας της τοπικής κοινωνίας.
Παράλληλα, η εφαρμογή των ανωτέρω περιορισμών ενδέχεται να δημιουργήσει σημαντική αναντιστοιχία μεταξύ των νέων περιορισμών δόμησης και των υφιστάμενων αντικειμενικών και φορολογικών αξιών των ακινήτων.
Το γεγονός αυτό δύναται να οδηγήσει σε κατάσταση κατά την οποία οι ιδιοκτήτες θα συνεχίσουν να φορολογούνται βάσει υψηλών αντικειμενικών αξιών, ενώ παράλληλα θα περιορίζεται ουσιωδώς η δυνατότητα αξιοποίησης των ακινήτων τους.
Παράλληλα, εκτιμούμε ότι υπερβολικά αυστηροί περιορισμοί στην ανάπτυξη οργανωμένων τουριστικών μονάδων ενδέχεται να οδηγήσουν σε αντίθετα αποτελέσματα από τα επιδιωκόμενα. Ειδικότερα, σε μεγάλα εντός σχεδίου οικόπεδα υπάρχει κίνδυνος εγκατάλειψης οργανωμένων ξενοδοχειακών επενδύσεων και στροφής προς κατατμήσεις και μικρότερες διάσπαρτες χρήσεις, οι οποίες δυνητικά θα επιφέρουν μεγαλύτερη πληθυσμιακή και λειτουργική επιβάρυνση στον οικιστικό ιστό και στις υποδομές του νησιού.
Για τους λόγους αυτούς, προτείνουμε να επανεξεταστεί η ένταξη της Σκιάθου στις “Περιοχές Ελεγχόμενης Ανάπτυξης (Α)” και να εξεταστεί η υπαγωγή της στις “Αναπτυγμένες Περιοχές (Β)”, κατηγορία η οποία ανταποκρίνεται περισσότερο στα πραγματικά χωρικά, πολεοδομικά, πληθυσμιακά και περιβαλλοντικά χαρακτηριστικά του νησιού.
Μια τέτοια προσέγγιση:
δεν αναιρεί τους στόχους του νέου ΕΧΠ-Τ,
δεν λειτουργεί εις βάρος της προστασίας του περιβάλλοντος,
δεν εμποδίζει την αναβάθμιση του τουριστικού προϊόντος,
δεν οδηγεί σε ανεξέλεγκτη δόμηση ή άναρχη ανάπτυξη,
και δεν εκμηδενίζει την αξία εκατοντάδων μικρών και μεσαίων ιδιοκτησιών της τοπικής κοινωνίας.
Αντιθέτως, επιτρέπει μια περισσότερο ισορροπημένη, ρεαλιστική και αναλογική εφαρμογή των αρχών της βιώσιμης ανάπτυξης, λαμβάνοντας υπόψη τα πραγματικά χαρακτηριστικά, τις ανάγκες και τις δυνατότητες της τοπικής κοινωνίας και οικονομίας.
Για τον
Τεχνικός Κατασκευαστικός Σύλλογος Σκιάθου
